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黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這是黨中央著眼于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，對(duì)“十五五”時(shí)期重要地位作出的重大判斷，體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察。省委召開了十二屆十次全會(huì)，科學(xué)擘畫了“十五五”時(shí)期全省發(fā)展藍(lán)圖，明確提出了未來五年山東發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好全會(huì)精神，是更好凝聚共識(shí)、激發(fā)斗志、贏得主動(dòng)的前提。

深刻認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期的重要地位

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。改革開放之初，我們黨確定到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，此后每個(gè)五年規(guī)劃都圍繞這一目標(biāo)來制定和實(shí)施。黨的十九大提出到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“分兩步走”的戰(zhàn)略安排，綜合考慮我國(guó)改革開放以來的發(fā)展成就和現(xiàn)實(shí)條件，將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)間提前到2035年，黨的二十大進(jìn)一步明確了這一目標(biāo)。這意味著，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要通過實(shí)施3個(gè)五年規(guī)劃來完成。這其中，“十四五”時(shí)期是開局起步打基礎(chǔ)，“十六五”時(shí)期是沖刺收官完成目標(biāo)，“十五五”時(shí)期正居其中，上承“十四五”，下啟“十六五”，既要進(jìn)一步夯實(shí)“十四五”已經(jīng)打下的良好基礎(chǔ)，站在“十四五”發(fā)展的臺(tái)階上接著走，又要為“十六五”沖刺達(dá)標(biāo)積蓄力量、創(chuàng)造條件，奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。

“承前”承接的是黨的十八大以來特別是“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，即“我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階”。對(duì)山東而言，這新臺(tái)階是量的新增長(zhǎng)，全省GDP連續(xù)跨過2個(gè)萬億元臺(tái)階，從2020年的7.44萬億元增加到2024年的9.86萬億元，今年將突破10萬億元大關(guān)，成為全國(guó)第三個(gè)、北方第一個(gè)GDP超過10萬億元的省份。這新臺(tái)階更是質(zhì)的新躍升，制造業(yè)總體規(guī)模和綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)第一梯隊(duì)，非化石能源裝機(jī)占比歷史性超過煤電，連續(xù)5年在中央污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中獲得優(yōu)秀等次，上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)能級(jí)加快提升，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

“啟后”開啟的是未來10年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。這就表明，“十五五”時(shí)期，我們要在“十四五”實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程良好開局的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃未來五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部署實(shí)施一批重大戰(zhàn)略性舉措，堅(jiān)定不移朝著建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省勇毅前行。這其中，夯實(shí)基礎(chǔ)，就要更加關(guān)注對(duì)發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的事，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)。全面發(fā)力，就要錨定目標(biāo)，圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打造高水平對(duì)外開放新高地，當(dāng)好進(jìn)一步全面深化改革排頭兵，努力打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，確保基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省取得決定性進(jìn)展。

深刻認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期山東面臨的形勢(shì)機(jī)遇

黨的十八大以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。“十五五”時(shí)期，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相統(tǒng)一，突出質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持改革發(fā)展穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

要持續(xù)鞏固拓展優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，山東正處在由大省到強(qiáng)省戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)諸多新優(yōu)勢(shì)。一是新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)55.2%，高新技術(shù)企業(yè)總量突破3.5萬家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比超過49%。二是產(chǎn)業(yè)體系重塑升級(jí)。石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，沿海粗鋼產(chǎn)能占比超過53%，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)；工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值分別居全國(guó)第3、第4位。三是綠色低碳攻堅(jiān)突破。風(fēng)電、光伏、新型儲(chǔ)能等加快建設(shè)，能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)成效明顯。四是開放勢(shì)能顯著增強(qiáng)。山東處在“一帶一路”交匯區(qū)域和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中心地帶，與日韓、東盟、中亞、共建“一帶一路”國(guó)家合作持續(xù)深化，中歐班列累計(jì)開行超過1.2萬列。五是區(qū)域協(xié)調(diào)更加彰顯。濟(jì)南、青島都市圈加快建設(shè)，鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)，沿海港口吞吐量超過20億噸，世界級(jí)海洋港口群加快打造；承南啟北、貫通東西、陸海聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈發(fā)彰顯。

要著力補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)。山東仍有一些短板弱項(xiàng)制約高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，比如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力偏低，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平還不夠高，高附加值產(chǎn)品偏少；新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小、占比不高，引領(lǐng)支撐作用還不夠強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比不足10%、低于全國(guó)平均水平。比如，區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能仍需加強(qiáng)，研發(fā)投入強(qiáng)度居全國(guó)第8位，研發(fā)支出占GDP比重低于全國(guó)0.06個(gè)百分點(diǎn)；“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量?jī)H為全國(guó)的2%，R&D人員全時(shí)當(dāng)量中研究人員占比低于全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn)，人才和創(chuàng)新潛能有待挖掘釋放。比如，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口僅占全國(guó)的2.6%，人均貨物和服務(wù)貿(mào)易總額分別為蘇浙粵的52.4%、42.8%、47.2%，開放層次和能級(jí)還有較大提升空間。當(dāng)然，這些都是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，在一定時(shí)期可能持續(xù)存在，但經(jīng)過努力是完全可以解決也必然會(huì)解決的。我們必須堅(jiān)定信心，必須在補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)中挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瞥龈噌槍?duì)性強(qiáng)的務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展新突破。

要搶抓重大發(fā)展機(jī)遇。未來五年，是山東加快推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵五年，集聚了多重積極因素，具備多方面機(jī)遇和條件。發(fā)展位勢(shì)更加凸顯，積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，深度對(duì)接京津冀和長(zhǎng)三角，加強(qiáng)與黃河流域省份戰(zhàn)略協(xié)同、與中部地區(qū)和東北地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極將成勢(shì)見效；發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)積厚成勢(shì)，現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力將持續(xù)激發(fā)；發(fā)展活力更加充沛，進(jìn)一步全面深化改革紅利加速釋放，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)不斷塑強(qiáng)，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁等政策效應(yīng)疊加擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本盤將更加穩(wěn)固；發(fā)展支撐更加有力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，人工智能創(chuàng)新應(yīng)用走深走實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，一批重大工程、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)加速落地，將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供充足后勁。

深刻認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期山東發(fā)展的重大使命

“十五五”時(shí)期，山東要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前、挑大梁”，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入“十大工程”，持續(xù)塑強(qiáng)“十個(gè)新優(yōu)勢(shì)”，確保基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省取得決定性進(jìn)展。

在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得重要成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。“十五五”時(shí)期，全省要以工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號(hào)工程”為引領(lǐng)，保持制造業(yè)合理比重，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)新高地。要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新綜合實(shí)力，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

在全方位擴(kuò)大內(nèi)需上取得重要成效。內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，必須把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以強(qiáng)有力的政策舉措提振發(fā)展信心、穩(wěn)定預(yù)期。“十五五”時(shí)期，全省要堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，加快推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，謀劃實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目，促進(jìn)投資效益持續(xù)提升和投資規(guī)模合理增長(zhǎng)。要服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，處理好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，完善現(xiàn)代流通體系，降低全社會(huì)物流成本。

在全面深化改革開放上取得重要成效。習(xí)近平總書記明確要求山東在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵、打造高水平對(duì)外開放新高地。“十五五”時(shí)期，全省必須扎實(shí)推進(jìn)深層次改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力、拓展發(fā)展空間。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，聚焦關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大問題先行探索突破，圍繞統(tǒng)一大市場(chǎng)、要素配置、國(guó)資國(guó)企、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一系列改革舉措，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要以制度型開放為重點(diǎn)，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，深化上合示范區(qū)綜合改革，推進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，促進(jìn)雙向投資合作，加快構(gòu)建國(guó)際物流大通道，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，全面塑強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上取得重要成效。綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。為2030年前如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，“十五五”時(shí)期必須以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，爭(zhēng)創(chuàng)美麗中國(guó)先行區(qū)。要積極構(gòu)建新型能源體系，加快核電、海上風(fēng)電、風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化等清潔能源基地建設(shè)，有序推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，持續(xù)提高新能源供給和消納水平。要深入推進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

在穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕上取得重要成效。謀劃“十五五”時(shí)期發(fā)展，必須把造福人民作為根本價(jià)值取向，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。“十五五”時(shí)期，全省要穩(wěn)步提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等保障水平，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口高質(zhì)量發(fā)展支持體系。要圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，分類有序片區(qū)化深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。要廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)商旅文體健深度融合發(fā)展，提升文化交流傳播力影響力，更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命。

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上取得重要成效。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。“十五五”時(shí)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。要健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)更高水平的平安山東。

（作者系山東省委財(cái)經(jīng)辦分管日常工作的副主任兼省委政研室副主任）