陳彥斌：《道德經(jīng)》蘊(yùn)含的宏觀經(jīng)濟(jì)治理思想及現(xiàn)代啟示
2025-09-11 10:26:36 作者：陳彥斌
《道德經(jīng)》是中國歷史上偉大的經(jīng)典之一，其中不僅有大量“日用而不覺”的行為準(zhǔn)則，也蘊(yùn)含著豐富的宏觀治理思想，是中國古代典籍的瑰寶。《道德經(jīng)》以“道”為核心的國家治理思想，不僅對歷代宏觀經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生了深刻影響，對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)治理亦具有重要借鑒意義。
“以百姓心為心”
習(xí)近平總書記多次引用的“以百姓心為心”，就源自《道德經(jīng)》第四十九章“圣人無常心，以百姓心為心”。這里的圣人可以理解為宏觀政策制定者或國家，深刻闡明了治國理政應(yīng)把人民利益當(dāng)作最高利益。可以說，“以百姓心為心”是“以人民為中心”發(fā)展理念的傳統(tǒng)文化淵源，這在《道德經(jīng)》中有多方面體現(xiàn)。例如，《道德經(jīng)》第六十六章所言，“是以圣人欲上民，必以言下之；欲先民，必以身后之。是以圣人處上而民不重，處前而民不害”，闡明治國者唯有謙卑處下、以民為先，方能獲得“天下樂推而不厭”的執(zhí)政正當(dāng)性，也就是說國家以人民幸福為根本才能得到民眾的衷心擁戴；第八十一章“圣人不積，既以為人，己愈有；既以與人，己愈多”的論述，則辯證地指出民富與國強(qiáng)的統(tǒng)一關(guān)系：當(dāng)國家致力于增進(jìn)人民福祉時，國家也會越強(qiáng)盛。
借鑒《道德經(jīng)》中“以百姓心為心”的思想，有助于更好地踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想。堅持“以百姓心為心”，就是要傾聽人民心聲，汲取人民智慧，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在宏觀經(jīng)濟(jì)治理實踐中，必須堅持守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧宏觀政策的“穩(wěn)預(yù)期”與“穩(wěn)增長”雙重目標(biāo)，始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，通過持續(xù)優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，在推動高質(zhì)量發(fā)展中不斷提高人民生活水平，努力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。
“不爭”
《道德經(jīng)》倡導(dǎo)“不爭之德”，國家對民眾、政府對市場、強(qiáng)者對弱者，皆應(yīng)以和諧相處為要。例如，《道德經(jīng)》第八章指出，“上善若水。水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道。居善地，心善淵，與善仁，言善信，政善治，事善能，動善時。夫唯不爭，故無尤”；第六十四章指出，“是以圣人欲不欲，不貴難得之貨；學(xué)不學(xué)，復(fù)眾人之所過。以輔萬物之自然，而不敢為”。這些思想對當(dāng)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理具有重要啟示：首先，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的根本目的在于增進(jìn)民生福祉，這就要求國家不與民爭利，政府不與市場爭長短；其次，要建立清晰的治理邊界，凡是市場和民眾能有效作為的領(lǐng)域，就要讓市場和民眾發(fā)揮作用；對市場失靈領(lǐng)域，政府就要及時補(bǔ)位、積極作為。
如何處理好政府與市場之間的關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心問題。黨的十八屆三中全會針對政府與市場的關(guān)系強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步深化了這一規(guī)律性認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。借鑒《道德經(jīng)》中的“不爭”思想，應(yīng)進(jìn)一步破除地方保護(hù)和市場分割，打通在市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，不斷完善高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
“長久”
借鑒《道德經(jīng)》的“長久”思想，對預(yù)留政策空間進(jìn)而提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理的可持續(xù)性具有重要啟示。《道德經(jīng)》第五十九章指出，“治人事天，莫若嗇。夫唯嗇，是謂早服；早服謂之重積德；重積德則無不克；無不克則莫知其極；莫知其極，可以有國；有國之母，可以長久。是謂深根固柢，長生久視之道”，主張治國理政治與個人修養(yǎng)皆以“嗇”（節(jié)制蓄力）為要，從而通過早做準(zhǔn)備、持續(xù)積累形成“深根固柢”的可持續(xù)力量。
《道德經(jīng)》從兩個方面闡述了政策空間管理中的“長久”思想。一是政策空間的適度性原則。《道德經(jīng)》第四十四章“甚愛必大費(fèi)，多藏必厚亡”深刻闡明政策空間并非越大越好，政策空間過大會導(dǎo)致政策資源浪費(fèi)、宏觀調(diào)控成本攀升等問題。二是政策退出的適時性原則。《道德經(jīng)》第九章強(qiáng)調(diào)，“持而盈之，不如其已；揣而銳之，不可長保”“功遂身退，天之道也”，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨的不利沖擊已經(jīng)結(jié)束或快要結(jié)束時，應(yīng)對沖擊所采取的宏觀政策要有序退出，及時騰出寶貴的政策空間，從而進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的可持續(xù)性。
2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球主要經(jīng)濟(jì)體的政策空間明顯收窄，政策空間管理的重要性越來越突出。借鑒《道德經(jīng)》中的“長久”思想，更好地預(yù)留和騰出寶貴的政策空間，有助于增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的可持續(xù)性，但切忌為了預(yù)留空間而預(yù)留空間。要從動態(tài)視角和跨周期視角來審視政策空間的變化，不必過于擔(dān)憂短期內(nèi)政策空間的收窄。加大政策力度雖然在短期內(nèi)引發(fā)政策空間的損耗，但會推動經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢不斷向好，并在長期中重新贏得更充裕的政策空間，這是《道德經(jīng)》所蘊(yùn)含的“長久”思想在時間軸上更深層次的體現(xiàn)。
可“信”
公眾預(yù)期會影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，宏觀政策效果取決于公眾對于政策的信心。現(xiàn)代宏觀調(diào)控理論高度重視預(yù)期管理，通過加強(qiáng)與公眾的信息溝通來引導(dǎo)公眾預(yù)期，提高宏觀政策的效率。預(yù)期管理思想在中國古代早已有之，《道德經(jīng)》多處論述與預(yù)期管理以及政策可信度密切相關(guān)。《道德經(jīng)》第十七章指出“信不足焉，有不信焉”，強(qiáng)調(diào)了政策可信度的重要性；第六十三章的“夫輕諾必寡信”蘊(yùn)含了政策制定者的聲譽(yù)會直接影響政策可信度的重要思想；第七十章指出，“吾言甚易知，甚易行。天下莫能知，莫能行。言有宗，事有君。夫唯無知，是以不我知。知我者希，則我者貴。是以圣人被褐而懷玉”，主張建立清晰的政策框架，強(qiáng)調(diào)制度化、可預(yù)期的調(diào)控機(jī)制有利于降低市場認(rèn)知成本。上述思想共同構(gòu)成了“信—諾—行”三位一體的預(yù)期管理體系，其核心在于通過增強(qiáng)政策透明度、連續(xù)性和可靠性，避免市場預(yù)期紊亂，從而實現(xiàn)“不令而行”的治理效能。
新時代以來，中國在宏觀經(jīng)濟(jì)治理過程中日益重視預(yù)期管理，將其視為“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”的重要內(nèi)容。不同于美國等主要經(jīng)濟(jì)體局限于貨幣政策的短期預(yù)期管理，中國的預(yù)期管理體現(xiàn)出系統(tǒng)性與長期性的典型特征，既包含貨幣政策的短期預(yù)期管理，也包含年度預(yù)期管理，還包括“五年規(guī)劃”和以新老“三步走”為代表的超長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等長期預(yù)期管理。這種“短中長”相結(jié)合的管理體系，通過五年規(guī)劃銜接年度計劃與遠(yuǎn)景目標(biāo)，以新老“三步走”戰(zhàn)略錨定發(fā)展方向，取得了顯著成效。展望未來，借鑒《道德經(jīng)》的政策可“信”思想，結(jié)合國情更好地健全預(yù)期管理機(jī)制，可以從以下維度來把握：一是進(jìn)一步明確預(yù)期管理的目標(biāo)，尤其是要明確預(yù)期管理目標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)的相互關(guān)系；二是進(jìn)一步提升預(yù)期管理的規(guī)則化特征，避免相機(jī)調(diào)控對公眾預(yù)期的不利沖擊；三是進(jìn)一步提升宏觀政策的可信度。
（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長）
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